Governo tenta pautar novo marco das ferrovias, mas votação ainda não tem acordo

Relator da matéria, Jean Paul Prates (PT-RN), deverá apresentar novo parecer antes de levar texto ao plenário

O PLS 261/2018, que institui o novo marco ferroviário no país, elencado pela equipe econômica do ministro da Economia, Paulo Guedes, como um dos principais projetos no legislativo, sofreu uma pressão da liderança do governo no Senado para entrar na pauta da Casa na última semana e pode entrar na pauta em novembro.

Na semana passada, o líder Fernando Bezerra Coelho (MDB-PE) chegou a dizer que havia acordo para votar o projeto, o que pegou o relator da matéria, Jean Paul Prates (PT-RN), de surpresa. Prates ainda está finalizando a redação final e complementando com ajustes técnicos para só depois levar o texto a plenário e não foi comunicado que o texto poderia ser pautado para aquela sessão de quinta-feira (22/10), o que acabou não acontecendo por falta de acordo de pauta entre os parlamentares. 

A próxima sessão do Senado ocorrerá no dia 3 de novembro e a tendência, segundo parlamentares ouvidos pelo JOTA, é que o PLS 261/2018 não seja votado neste dia também.

Regime de Autorização

O texto, que é de autoria do senador José Serra (PSDB-SP), tem como um dos principais objetivos criar a possibilidade de o sistema ferroviário ser regido pelo modelo de autorização. No primeiro parecer apresentado na Comissão de Infraestrutura do Senado (CI), Prates permitiu que malhas atualmente em concessão à iniciativa privada migrassem para o regime de autorização. Entretanto, a inovação causou insegurança no setor privado e o relator voltou atrás.

O regime de autorização tem como objetivo principal reativar pequenas malhas ferroviárias que foram abandonadas com o passar do tempo pelo concessionário ou pelo Estado e também criar novas malhas que atualmente a construção é inviável ao setor privado, que precisaria passar por uma licitação e operá-la no regime de concessão.

No caso de novas malhas, o interessado deverá se manifestar junto ao órgão regulador. A proposta de interesse deverá conter relatório dos projetos logísticos, urbanísticos e ambientais relacionados diretamente com a ferrovia, contendo, no mínimo, “a indicação georreferenciada do percurso total, das áreas adjacentes e da faixa de domínio da infraestrutura ferroviária pretendida, além de  características do transporte com as especificações técnicas da operação compatíveis com o restante da malha ferroviária”, diz o relatório do projeto.

Em relação a ferrovias ociosas, o interessado deverá aguardar chamamento público, que conterá “o atual perfil de cargas ou passageiros transportados, o rol de bens móveis e imóveis que constituem a infraestrutura ferroviária a ser outorgada e o valor mínimo exigido pela outorga, a ser pago no ato da assinatura do contrato”.

Além disso, o PLS cria “autorregulação ferroviária”, que seria a possibilidade de que o próprio mercado promova a gestão e a coordenação do trânsito de pessoas e de mercadorias por linhas de diferentes empresas. Neste caso, o poder público atuaria somente em caso de conflitos não conciliados pelas partes.

Setor vê lacunas em parecer

Especialistas ouvidos pelo JOTA concordam que o texto cria novas possibilidades para o setor no país, nas que ainda precisa de alguns ajustes. Segundo Luis Henrique Baldez, presidente-executivo da Associação Nacional dos Usuários do Transporte de Carga (Anut), pela redação do parecer do relator, ainda não está claro se os trechos abandonados e devolvidos poderiam ser reaproveitados no modelo de autorização.

“A nossa proposição é que o PLS abarcasse as short lines (como são chamadas pequenas linhas ferroviárias) para serem [regidas pelo modelo de] autorizações. Se eu tenho um trecho qualquer que interessa uma empresa, isso o projeto de lei não abarca”, disse Baldez.

Sobre a autorregulação que seria promovida por uma entidade chamada de Operador Ferroviário Independente (OFI), Baldez disse que deveria haver mudanças. Uma delas é que essa entidade seja exclusivamente técnica, para decidir, por exemplo, capacidade de toneladas por trilhos, interatividade de vias. Já as decisões econômicas, como direito de passagem e tarifa, seriam decididas na Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT).

Já Matheus Castro, especialista em infraestrutura da Confederação Nacional da Indústria (CNI), disse que a possibilidade da autorregulação não está clara no texto. “Falta ainda mais clareza sobre como ele funcionaria de fato, como que ele garantiria que esses pequenos exploradores de ferrovias pudessem circular em outras malhas. A nosso ver, depender apenas da autorregulação para que isso ocorra pode talvez inviabilizar alguns fluxos e até mesmo comprometer alguns investimento”, disse.

Sobre o impacto que o PLS causaria na economia, Castro disse que ainda é difícil fazer essa previsão sobretudo porque cada mudança em marcos regulatórios causa muita expectativa com o que pode acontecer no setor e há também muitas incertezas sobre como estará a situação da economia nesse contexto.

Entretanto, o especialista de infraestrutura da CNI avalia que, baseado na mudança semelhante que aconteceu no setor portuário, a tendência é que haja um maior dinamismo no setor ferroviário. “Quando a gente teve a primeira lei dos portos em 1993, o que permitiu a possibilidade de autorização e a possibilidade de terminais arrendados dentro do porto público e até mesmo quando veio a nova lei dos portos em 2013, que de fato liberou os terminais autorizados a movimentarem de quem quer que seja, tivemos sinais muito positivos na economia”, disse.

“Essa possibilidade do investidor privado de, por meio de uma autorização, operar um terminal e ele mesmo dar conta de todas as operações comerciais e de logística, isso traz um dinamismo à economia e reduz o custo logístico, isso fomenta cadeias que até mesmo não existiam. A gente olha para esses eventos no setor portuário e até mesmo exemplos de investimento privado em infraestrutura que não aconteciam e a gente vê boas perspectivas para as ferrovias”, ressaltou.

POR BERNARDO GONZAGA – Repórter em Brasília. Cobre Congresso Nacional, principalmente pautas que tenham impacto econômico. Também tem experiência na cobertura de agências reguladoras. Foi setorista de infraestrutura na Agência iNFRA e colaborou com O Estado de S. Paulo. E-mail: bernardo.gonzaga@jota.info]

Fonte: JOTA

Foto: Agência Brasil